广东教育奋进这十年｜刘志文职业教育高质量发展进入快车道

广东教育奋进这十年｜刘志文职业教育高质量发展进入快车道

【编者按】

十年来，广东省教育系统深入落实党中央决策部署和省委工作安排，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，教育事业取得突破性成就、发生格局性变化，人民群众教育满意度、教育服务经济社会发展的贡献度不断提升。促进学前教育、义务教育、高等教育、职业教育和特殊教育高质量发展，广东正走出一条富有特色的道路。

奋进新征程，建功新时代。为此，南都教育联盟在“湾区热评”专栏中特设“广东教育奋进这十年”系列评论，联动华南师范大学教育科学学院多位专家学者，共议十年来广东特色高质量教育体系的活力创新之路。

职业教育高质量发展进入快车道

华南师范大学教育科学学院教授，职业教育学院院长、博士生导师刘志文

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。职业教育前途广阔、大有可为。十年来，广东高度重视职业教育，颁布《广东省职业教育条例》为职业教育发展提供立法保障，制定《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划》高位统筹、高点谋划、高效推进各项改革，职业教育高质量发展进入快车道，职业教育的适应性、含金量、吸引力得到大幅提升。

十年来，广东积极推进产教融合改革，职业教育适应性不断增强。产教融合是职业教育高质量发展的必由之路。目前，广东正在建设2个国家级、10个省级产教融合试点市，培育1223家产教融合型企业，产学合作企业达8万余家，构建起以城市为节点、行业为支点、企业为重点、学校为基点的产教融合发展新格局。产教融合的精髓在于根植产业、服务产业。十年间，广东通过推进“1X”证书制度试点，引导职业院校与企业共建产业学院等方式，建设311个定位准确、特色鲜明、综合实力强的高水平高职专业群，298个省级中职教育“双精准”示范专业，专业设置覆盖全省现代产业体系。2021年，高职院校为广东新一代电子信息等10个战略性支柱产业集群、半导体及集成电路等10个战略性新兴产业集群培养13.1万名技术技能人才，占毕业生人数的45%。

十年来，广东以扩容提质强服务为主线，提质培优、增值赋能，职业教育含金量不断提升。十年间，专科层次职业学校由75所增加到93所，实现21个地市全覆盖，在校生由68.5万增加到125.4万，本科层次职业学校从无到有，2所学校在校生1.9万人，职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中，职业教育布局得到进一步优化。十年间，职业教育经费大幅增加，累计投入4486.63亿元。2021年，高职生均一般公共预算教育经费20173.91元，中职生均一般公共预算教育经费20668.13元，分别比2011年增长82%、280%。十年间，广东重点建设了14所国家“双高计划”高职院校、29所省级以上示范性高职院校、62所国家示范中职学校，以及10所高水平技师学院、88所省高水平中职学校，示范引领全省职业院校高质量发展。

十年来，广东努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围，职业教育吸引力不断增强。广东是职业教育大省，拥有职业院校625所，在校生280.5万人，毕业生就业率连续多年保持在95%以上，每年为社会输送70万以上高素质技术技能人才，为经济社会发展提供了有力支撑。十年间，广东持续扩大中高本贯通培养规模，打破职业教育升学“天花板”。2021年，全省52%的中职学校开展中高职三二分段试点，招生计划8.6万人，是2011年的11.9倍，中职毕业生升学率达44%；三二分段专本协同育人试点招生计划1.2万人，专升本招生6.5万人、是2011年的13.2倍。十年间，广东聚焦乡村振兴技能人才培养，展现“广东职教担当”。广东实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”3项工程，共培训797万人次，带动就业创业247万人次。十年间，广东开展百万工人技能提升行动，开办劳模工匠本科班，实施产业工人“求学圆梦”计划，2011年以来支持近11万产业工人提升学历，赋能新时代产业工人成长成才。

总的来看，这十年，广东职业教育的改革与发展取得了长足进步。面向未来，一方面要突出立德树人、德技并修，牢牢把握发展中国特色职业教育的根本任务，产教融合、校企合作，推动构建多元融合开放的职业教育办学格局；另一方面，要突出深化改革、创新驱动，不断增强职业教育发展内生动力和持续活力，努力建设高水平高层次技术技能人才培养体系，奋力开创广东现代职业教育高质量发展新局面。

总策划：戎明昌刘江涛

监制：李阳

统筹：尹来游曼妮

栏目主持人：孙小鹏

作者：刘志文，华南师范大学教育科学学院教授，职业教育学院院长、博士生导师

《职业教育法》第53条给中职生的意义

党的十八大以来，我国职业教育政策紧扣服务国家战略、促进经济社会发展的主线，不断完善顶层制度设计、健全政策体系，引导职业教育高质量发展。这凸显了国家对于职业教育的重视，也表明了职业教育在当今社会和当下的教育体系中的重要地位。2019年，《国家职业教育改革实施方案》被正式提出，学历教育和职业教育并重的理念也越来越深入人心，职业教育融入现代教育体系也成为了必然趋势。发展职业教育、培养技术密集型人才对企业和国家而言都至关重要，因此，优质的职业教育将会是推动创业创新和工业化发展的重要力量。

近年来，职业教育进入了发展的快车道，也在不断更新迭代，谋求更好更快发展，越来越多的职业教育开始将产教融合、校企合作作为一种教育方式，推动职业教育改革发展，也在不断探索更适合新时代的职业教育人才培养模式和方式。在社会竞争日益激烈的当写，如何引导职业教育与就业有效衔接，加强校企合作是很多职业教育从业者关注和思考的问题。专注于职业教育的犀学教育表示，职业教育不仅需要学校，更需要和政府、企业联合，不断优化自身的教育模式，同时也要及时跟上企业的需求，更好地培养适合业界的职业化人才，通过产学研创并举创新人才培养模式，对接企业的就业需求，提升学员的职场竞争力。

职业教育不仅对个人成长至关重要，对社会发展也有着重要意义。犀学教育表示，发展职业教育不仅可以缓解就业压力与日俱增的局面，也能更有针对性地发展技术密集型人才，培养具有专业知识和技能的高技术人才，促进企业更好更快发展，让学员在实现自己人生价值的同时，也能为社会的发展与进步提供力量，从而实现社会和个人的双赢。

职业教育发展现状和趋势

根据是否颁发学历证书，可以将中国职业教育体系分为学历职业教育和非学历职业教育两类。学历职业教育包括中等职业教育及高等职业教育，以公办院校为主民办院校为辅;非学历职业教育根据培训目的不同，包括企业管理培训、职业技能培训和职业考试培训三类，以民办机构为主。

学历职业教育：进入高质量发展阶段

德勤数据显示，2016-2020年我国学历职业教育市场规模不断扩大，2020年达到2393亿元，预计2023年将达到3132亿元。

近年来涉及职业教育的政策不断出台，2020年教育部等9部委联合发布《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》，2021年又有《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等多项政策出台，对民办学校审批、设立等各环节提出了详细要求。

由于政策调整，部分教学质量低下的职业院校被关停，以民办中等职业学校为例，2015-2020年我国民办中等职业学校数量呈下降趋势，但招生规模却不断扩大，2020年共有1953所，较上年减少32所，招生规模达101万人，较上年增加11万人。由此可见我国学历职业教育已进入高质量发展阶段，尤其是民办教育领域，已不再单纯追求学校数量的增长，而是更加注重学校管理、收费等各方面的规范问题以及教学质量的提高。

非学历职业教育：发展进入快车道

就业压力提高、技术人才需求旺盛等多种因素带动下，我国非学历职业教育发展目前已进入快车道，越来越受到重视。

2020年，建工类、金融财会类、应急管理类、医药护及大健康类职业资格考试报名人数分别为1018万人、1245万人、276万人、457万人，公务员国考报名人数为97万人。即使受到新冠疫情冲击，但除医药护及大健康类外，其他类型职业资格考试报名人数仍然实现逆势增长。

2020年我国非学历职业教育市场规模达4112亿元，2015-2020年市场规模增长幅度达105%，预计2023年市场规模将超过5800亿元。

从用户地区分布来看，非学历职业教育用户多来自经济发达地区，以一线、新一线城市为主，如北京、重庆、上海、天津等，但各城市占比均低于3%，整体而言用户分布较为分散。未来随着职业教育的进一步普及、民办教育普惠导向的推进，以及在线职业教育的推广，非学历职业教育将逐渐向三、四线城市下沉，市场潜力巨大。

综上所述，我国学历职业教育与非学历职业教育市场规模近年来均呈扩大趋势，学历职业教育进入高质量发展阶段，市场将进一步得到规范，招生规模逐渐扩大;非学历职业教育则正处于发展快车道，未来市场规模仍将继续快速扩大，并逐渐向三、四线城市下沉，是新兴价值蓝海。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国教育培训行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》